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藥品審批權下放 廣東率先試點
本報記者 劉湧 北京報道11月12日，廣東省食品藥品監督管理局官方公佈信息稱，國傢食品藥品監督管理局（以下稱“國傢食藥監局”）已於近日作出關於廣東省先行先試藥品審評審批機制改革的批復（以下稱“批復”）。按照批復的內容，改革的試點將包括國傢食藥監局與廣東省共建藥品審評機構，授權廣東省食藥監局對行政區域內的新藥技術轉讓、藥品生產技術轉讓和部分跨省藥品委托生產業務進行技術審評和行政審批。“我國藥品審批的現狀是速度比較慢，效率較低。”中國醫藥(600056,股吧)企業管理協會會長於明德說，“解決這個問題的出路有兩條，一個是國傢藥品審評機構增加人員，另一個則是將權力下放，放權減事。”從批復中可以看到，國傢食藥監局將技術轉讓、委托生產兩項審批權下放給瞭地方食藥監局。也就是說，廣東試點采取的則是權力下放的思路。兩項審批權下放長期以來，審批周期長困擾我國醫藥產業的發展。“國傢藥品審評機構的工作量很大，但人員數量太少。”於明德說。公開數據顯示，我國的國傢藥品審評中心人員數量為120人，而美國相應機構的人員數量則在2000人左右。審評人員的匱乏，造成瞭藥品進入審評階段需要很長的排隊時間。而在我國醫藥產業加快發展的背景下，這個問題顯得尤為突出。於明德認為，解決這個問題的出路有兩個：增員和放權。但因為增員涉及國傢人員編制的管理問題，較為復雜；而從放權的角度講，國傢局則完全可以將部分審批權下放給地方。此次國傢食藥監局的批復中，兩項審批權下放給地方，分別是廣東省區域內藥品生產企業提出的新藥技術轉讓申請和藥品生產技術轉讓申請，以及受托方為廣東省行政區域內藥品生產企業的藥品委托生產申請。國傢食藥監局授權廣東省食藥監局對上述兩項申請進行審批，審批結論報國傢局備案。“這兩項審批事項風險較低、技術操作也並不復雜，地方藥監部門完全有能力承擔，這樣也減輕瞭國傢局的審批負擔。” 國傢行政學院公共管理學院講師胡穎廉說，“而且，對於醫藥行業而言，這還有可能提高藥品批準文號的利用效率。”廣東率先試點國傢食藥監局在2011年的藥品註冊審批年度報告中表示，我國將逐步建立中央集中審評和國傢管控的區域性藥品審評中心輔助審評相結合的管理模式。報告稱將調整藥品註冊管理的事權，“合理劃分中央與地方，行政審批與技術審評事權，充分利用省局的人力資源和技術能力，授權具有資質和條件的省局承擔部分藥品註冊申請事項的審評審批工作。”作為此項改革首個試點的廣東，是我國的制藥大省。據廣東省食藥監局的統計數據，近3年來廣東省共有30傢（次）藥品生產企業接受外省委托、生產約160個品規的藥品。而試點花落廣州，還有一個重要背景則是國務院有關橫琴島開發的批復。國務院在關於橫琴島開發的批復中提出，支持橫琴中醫藥產業園內企業開展中醫藥創新研究，支持廣東省在藥品監管機制改革方面開展先行先試。今年3月，廣東省政府與國傢食藥監局簽署瞭共同建設廣東食品藥品安全監管先行區合作備忘錄。未來三年中，雙方將在共建工作機制、加強食品藥品監管技術支撐體系建設、加強食品藥品監管能力建設等方面開展合作。廣東省食藥監局則認為，技術轉讓審批的下放將顯著縮短審評審批的時間，加速新藥項目在廣東省落地；而委托生產授權給廣東審批，則有利於提高廣東省藥品生產產能的利用效率，促進廣東省制藥工業集中度和質量水平提升。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-11-13/147876450.html
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