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社科院企業和行業恐聯手誇大 產能過剩
章軻中國社科院財經戰略研究院近日發佈的最新研究成果稱，由行業協會提供的數據可能誇大瞭產能過剩的問題，大部分企業的產能利用率仍然處於適度的水平。該報告還稱，政府“對產能過剩的強調可能過頭瞭，存在著企業和行業推動的政策性扭曲”。“目前似乎形成瞭一種共同的判斷：產能過剩嚴重，問題突出。”中國社科院財經戰略研究院副主任鐘春平說，但通過橫向比較發現，中國的產能利用率相對而言還不是十分糟糕。“產能過剩”可能是偽命題工信部此前公佈的數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。對此，政府也形成瞭相關的政策：2013年10月國務院印發瞭《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，11月國土資源部下發名為《嚴禁為產能嚴重過剩行業供地》的文件。國際機構也對中國企業的產能過剩問題高度關註。國際貨幣基金組織（IMF）認為是中國的高投資率引起瞭產能過剩並導致瞭資源錯配，使得總體的投資回報率由20世紀90年代初的25%下降為如今的16%。IMF還利用經濟增長模型測算後指出，如果這個問題不能很好地糾正，中國經濟的年增長率將可能跌至4%左右。“不過非常奇怪的是，截至目前，關於中國制造業產能利用率的統計結果仍然沒有統一。”鐘春平說。目前，已公開發佈的最為樂觀的估計是經合組織（OECD）測算的中國制造業產能利用率的季度數據，2011年平均水平達到85.60%。而IMF國別報告的統計結果最為悲觀，2011年僅為60%左右。根據財經戰略研究院實際調查的企業微觀數據，部分國有企業產能利用率事實上是很高的，某國有鋼鐵企業在2010、2011和2012年的產能利用率分別為：90.74%、83.99%和87.84%，特別是2013年年底，產能利用率的數據進一步攀升。鐘春平說，從國際層面看，很少國傢將產能過剩視為一個很重要的命題：首先，在政策層面，主要國傢有產能利用率的統計指標，部分國傢產能利用率也很低，但並沒有所謂的“產能過剩”治理的政策主張，全球產能過剩也沒有像GDP等其他經濟指標一樣有官方全球統計數據。財經戰略研究院還發現，在研究層面，在更多的經濟學分析中，並沒有將產能過剩作為一個關鍵議題加以研究，而是側重對產能利用率的剖析。企業和協會恐聯手“造假”鐘春平稱，國內企業並沒有真實反映其產能利用率數據的正面激勵，反而存在著誇大其產能和產能過剩狀況的可能性：作為對其他企業的威懾，通過誇大其產能、降低產能利用率的數據，能夠在一定程度上達到發佈“信號”目的，從而起到阻止其他廠商進入的作用；此外，出於政策影響目的，企業誇大其產能過剩，並且造成所謂的“資源耗費”印象，有可能爭取到更多的政策。他判斷，在產能過剩的問題上“存在著企業和行業推動的政策性扭曲”。不排除少數企業為瞭獲取政策支持而誇大瞭產能過剩的事實，也不排除少數國有企業和重點行業在一定程度上引導瞭消除產能過剩的政策出臺。清理和化解產能過剩，在政策上主要是“淘汰和清理落後產能”，特別是產能較小的企業，這種政策一定程度上是維護大企業的利益。財經戰略研究院研究稱，建立化解產能利用率較低的長效機制，需要更多地從市場機制入手，通過對資源和環境進行定價、通過影響成本等方式引導微觀層面的資源配置，減少地方政府的各項補貼措施，提高並加大對水電資源、三污排放等的收費。在具體政策上，需要更多地通過環境標準等方式來實施，強化環境監督力度。
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